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      構建大監督體系 保障高質量發展

      來源:本站原創?作者:股份公司審計監事部??時間:2021-02-25?【字體:??

      中國鐵建黨委書記、董事長汪建平在2021年工作會上提出,構建“大監督”協同工作的機制和體系,建立健全風險預警機制、評估機制、追責機制。這是貫徹落實十九屆中央歷次全會精神,更好落實《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法》以及《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》“健全內部監督體系,推動各類監督有機貫通、相互協調”新要求的重大決策,也是對加強內部監督進行前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進而采取的治本之策,必將開啟企業治理體系和治理能力現代化新征程。

      “十三五”期間,中國鐵建各項工作取得歷史性成就,實現跨越式發展?!笆奈濉逼陂g,中國鐵建進入轉型發展的關鍵期和提質增效的攻堅期,面對不確定不穩定的外部環境,企業面臨的風險壓力越來越大。力分則散,力合則聚。構建大監督體系,強化監督工作,是防范和化解企業風險的必然選擇。堅持問題導向,總結“十三五”期間監督工作的經驗,構建大監督體系,有利于增強內部監督全面性、連續性和實效性,更好地防范權力失控、管理失職、監督失效,保證國有資產保值增值,推動企業持續健康和諧發展。

      構建大監督體系有利于增強監督的全面性。堅持系統觀念,統籌推進大監督工作,在規劃計劃階段,明確各監督主體職責定位,發揮監督主體各自所長,實現各監督主體在統一方案下進行有目的、有計劃、有范圍的系統監督,實現各層級、各板塊監督對象縱橫全覆蓋。在實施階段,強化資源整合,共享監督力量,共同開展監督工作,綜合運用聽取匯報、調查問卷、民主測評、人員訪談、查閱文件、走訪調研、線索舉報等多重手段,既強化對權力集中、資金密集、資產聚集等重點部門和崗位的監督,又強化對企業一般問題和風險的全面監督,消滅監督的“死角”和“盲區”,實現監督內容的全覆蓋。通過黨委全面監督和內部互相監督,量化監督標準,動態考評監督成效,助力監督責任落實到位,實現對監督主體的再監督,形成監督鏈條的全面閉環。

      構建大監督體系有利于增強監督的連續性。大監督注重事后監督向注重事前、事中和事后監督相結合轉變,將職能部門監督、專責監督和綜合監督深度融合。通過民主科學決策、明確目標任務,建立完善各項制度、標準和程序,預防風險和問題的發生,發揮事前監督的導向作用。通過明確責任和行為規范,全面實施過程監督,及時發現問題、化解風險、避免損失,發揮事中監督糾偏作用。通過檢查各項行為是否按預期方式發生,評價結果是否符合預期目標,追究相關人員的責任,發揮事后監督的警示作用。充分應用企業信息化、標準化建設成果,借助科技手段和智能工具,強化重點業務、關鍵流程的在線監控,推動現場監督檢查與非現場監督檢查相結合,延伸監督觸角,全程持續跟蹤,讓違規行為無處遁形。

      構建大監督體系有利于增強監督的實效性。最大限度地促進各類監督主體間的協同化效應,把黨中央、國務院決策部署和國務院國資委工作要求貫穿于公司治理的全過程,把改革發展、經營管理中的重點難點作為大監督工作的著力點,不斷增強企業可持續發展能力、綜合盈利能力和市場競爭能力,有效實現企業治理目標?;谶^程控制和數據分析,強化信息共享、成果共用、問題整改問責共同督促落實,督促管理主體履職盡責,將監督責任、措施和要求融入業務流程、落實到工作崗位,有效提升經營管理水平。整合監督資源和監督力量,促進監督主體及時反饋和持續改進,優化監督方式和方法,提升監督的專業水平,保證監督結果的準確性、及時性和可靠性。

      推進大監督體系必須堅持黨的領導,構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,形成上下貫通、內外溝通、整體聯動的監督合力。要強化頂層引領,設立企業大監督委員會,在中國鐵建黨委的領導下負責內部監督工作的集中統一領導和組織指揮協調。要建立業務監督、專責監督、綜合監督和責任追究四位一體的監督工作格局,健全和完善議事規則、權責界定、運行機制以及考核獎懲等方面的配套制度。各職能部門和各單位承擔監督主體責任,要嚴格落實《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法》,建立涵蓋股份公司、集團公司、三級公司和項目部以及中國鐵建“7+1”業務板塊的監督追責清單,實現工作有標準、管理全覆蓋、監督無盲區、違規必追責。要堅持以“依法合規、防范風險”為核心,暢通橫向監督協調、縱向監督制約、整改追責一體、全面覆蓋到位的保障機制,夯實風險信息報送、問題線索研判、監督力量互補、工作成果共享、網絡平臺支撐基礎工作。要注重發揮文化引領作用,將職工的價值取向和企業的核心價值觀融為一體,實現被動監督向主動自覺監督的積極轉變,努力培育濃厚的大監督氛圍。

      大監督體系是一項系統工程,既要注重內部監督資源的整合,也要注重外部監督資源的協同。凡是大監督體系中涉及的監督主體都應與外部相關監督機構建立協調配合機制,充分利用外部監督力量和外部監督成果,形成內外結合的監督力量,提升企業治理能力和水平。完善大監督體系是一個循序漸進、持續提升的過程,要始終堅持實事求是、守正創新、行穩致遠工作方針,加強監督力量的建設,建立大監督體系的自我考核評價機制,持續推動大監督體系制度化、規范化、專業化和智能化,為打造世界一流企業,實現高質量發展目標提供堅強保障。


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